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但是就在这年年末，罗佩金召开编遣会议，一面要求裁减川军，激起川军联名通电控诉。另一方面，大肆扩编在四川滇军，以达到武力控制四川的目的。
罗佩金以裁军为名，准备裁掉刘成勋的川军第2混成旅，但是刘成勋向其讨要裁军费的时候，罗佩金没有钱给。
本来杨杰建议，对滇省危害最大的是杨兴所部川军第2军，但是罗佩金考虑道其部装备精良，战斗力强，经过数日探讨后，决定找软柿子捏，决定对刘成勋的第2混成旅进行裁减。
罗佩金要求川军退出省城成都，在护国战争的时候，刘存厚的有两个旅与滇黔联军一起攻陷成都，刘部只占领了半个城市。
但就是这半个城市，一年财政收入，足够刘存厚养活这两个旅，在这种情况下，刘存厚准备反抗。
如此之下，川滇之间爆发激烈冲突，川省军官一个个在会议中要求罗佩金澄清，过去四川库房里面的700万白银，现在在何处，要求罗佩金将其拿出来抚恤各部，补发军饷。
要知道，刘存厚等部，自从护国战争以来，就没有领取过军饷。
要知道刘存厚等部，由于军需短缺，在护国战争中战死战伤的弟兄们没有得到任何抚恤。
受伤的弟兄，也难以得到很好照顾。
前段时间听闻滇军将700万白银运往云南，现在又听到罗佩金要淘汰川军，大家意见非常大。
目前四川有一个督军，个省长，两个镇抚总长，督军当然是罗佩金，省长乃戴戡，镇抚总长除了杨兴之外，刘存厚到护国形势一片大好后，通电起义，也自称镇抚总长
按照其他身份来说，一般的这种多被任命为镇守使而已，但是原来重庆有镇抚总长这个官衔，在护国战争的时候，杨兴就已经就任镇抚总长，如此护国战争之后，杨兴毫无疑问继续担任这个职务。
但这样让刘存厚不干了，你杨兴要干镇抚总长，那么我老刘也要干，否则我不是被你杨兴比下去了吗？
所以，在干督军无望的情况下，刘存厚宣布就任镇抚总长。
按照实力来说，在川部队共7个师与个混成旅。
其中滇军两个2师，黔军个混成旅。
而川军则有5个师，又两个混成旅。
川军所部编为两个军，刘存厚与杨兴分任军长，除此之外，刘存厚还名义上挂着川军总司令。
这是在护国战争后，刘存厚认为川军应该团结，自己就任川军总司令，杨兴则担任副总司令，对此杨兴是没有意见的，这样虽然自己挂一个副职，但毕竟只是名义上的吧。
其次，刘存厚当时将川军编为两个军，杨兴兼任川军第2军军长，他自己兼任川军第军军长。
而刘存厚所部川军第军，在笼络很多川军将领后，将各部川军进行整编后，下辖个师，又2个混成旅。分别是原周骏所部改编而来的川军第师，师长周道刚，刘存厚原来的川军第2师，以及钟体道在川北的川军第师，外加陈遐龄的驻藏军个混成旅，刘成勋2个混成旅
其中周道刚、钟体道都为刘存厚武备学堂同学，对刘存厚是支持的。
杨兴所部川军第2军，是按照2个师又个混成旅的编制，如今下辖7个步兵旅，个炮兵旅，外加个川江水师，所部人数超过万人。
如此按照人数上来说，刘存厚是个师又2个混成旅，比杨兴所部要多一个师，但是其部多由其他各部改编而来，很多部队训练非常弱。
而反观杨兴所部，不但占据重庆等税赋重地，更为重要的，在护国战争中，大家都经过实战考验，且所部士兵都是剔除老弱病残后精兵，再加上所部军官多经过军官教育，如此战斗力则是远远高于刘部。
军中向来讲究资历辈分，而杨兴仅仅二十有几，属于刚刚出道的晚辈，因此，刘存厚感觉自己在川军中辈分最高，功劳较大，在收编周骏等部后，实力又与杨兴相仿，当即带头，作为川军将领中的领袖，公开反对滇军强滇弱川的政策。
在上次裁军会议上，本来担心刘存厚与罗佩金等人联合，对自己不利，要知道唐继尧、罗佩金、刘存厚是日本士官学校同学，刘存厚也曾经在曾经在云南武备学堂担任过教官，与滇中诸将是有交情的。
再加上前几个月在川滇边境，劫掠了700万白银，如此气得唐继尧、罗佩金吐血。
因此，自从蔡锷进入成都后，杨兴就偃旗息鼓，一面裁员，一面大修公路，以摆出一副与世无争的架势。
在裁军会议前，罗佩金来询问杨兴，准备将川军缩编为个师由2个混成旅，滇黔军扩编为2个中央师，问杨兴有无意见。
改编之后，滇黔联军每个师每年开销为20万个大洋，川军每个师每年开销为0万大洋。
对这个明显不公平方案，杨森、杨芳毓等人咬牙切齿，要求杨兴顶住，并且声言，在护国战争胜利的时候，在川滇黔联军仅仅20多个营，到现在居然人数增加数倍，对这种方式应该坚决抵制。
但是杨兴向大家分析道：唐继尧、罗佩金、刘存厚都是日本士官学校同学，刘存厚也曾经在云南讲武堂任教，若是自己反对的话，他们三家可能过来打自己，所以，还是要先发展经济，先发展交通，只要经济搞上去，就不怕唐继尧、罗佩金、刘存厚等人耍手腕了。
要知道，自己如今占据渝顺万泸自内等地区，这些都是川省教富庶地区，与罗佩金、刘存厚比较，自己更能够抵挡住经济压力。
因此，在会议召开过程中，以修建水坝为由，不能分身前往，派出副军长熊克武。
一面积极准备，如果要强行解除本部武器，那就只好打，若是不强行解除武器，那么川东这几年经济发展，反正不缺这点军饷。
但让人惊讶的，由于罗佩金提出，所部滇军黔军全部编为两个中央师，一年军饷为百2十万大洋，而川军则缩编为个师又2个混成旅，个师军饷为0万大洋。
对这个方案，激起川军将领刘存厚、周道刚、钟体道等人反对，若是按照这个方案，他们部队由于战斗力较为缺乏，必然被大量裁减。
更为重要的，在裁减后，由于没有经济保障力，他们不能像杨兴那样，以发展交通保障那帮人。
刘存厚自恃在川军中与尹昌衡、胡景伊等人同辈，在护国战争中建立大功，又是名义上的川军总司令，再加上熊克武的挑拨，在会上与罗佩金闹僵，几次差点拔枪相向，从而导致会议不欢而散。
在会上，但有罗佩金有所要求，熊克武无不以事关重大，需要汇报镇抚总长大人方可决定。另外，对刘存厚请求，则表示鼓励。
如此之下，裁军会议谈崩，罗佩金则向段祺瑞建议，认为刘存厚桀骜不驯，实在难以驯服，最好将他调出四川，任命一个闲职了事。
而北京的段祺瑞得到刘存厚与罗佩金闹翻之后，秘密派出使者与刘存厚接触，不但告知罗佩金要求调离刘存厚，更是声言若是刘存厚驱逐罗佩金，将任命刘存厚为四川督军。
一听这个，刘存厚大喜，再加上考虑到自己与滇军实力相差悬殊，当时派出使者来追问杨兴意见。
此时，杨兴正在川北铁路修筑现场，经过6个月开工建设，代家沟到大田坎段4公里铁路已经建成通车，杨兴正与北川铁路会办?德庆等人组织铁路通车典礼。
着长长的铁路，杨兴内心充满说不出的感慨，这段4公里铁路，从提出到建成，前后不过7个月时间（历史上第一段7公里，用时年，如今政府介入，毫无疑问速度提高很多），不能不说一项奇迹。
着2台26千瓦的机车缓缓驶出眼线，杨兴说不出的感慨，连连握住铁路总办?德庆等人的手表示感谢。
在北川铁路第一期通车后，每年能够向长江口输送60万吨的煤炭。在未来，第二期通车后，煤炭输送能力将达到00万吨，如此可以大大缓解长江沿岸各城市煤炭需求（在中国，南方煤炭产地主要是在贵州与四川一部分，在民国时期，四川铁路，黔湘铁路未修建成功，导致南方各大城市，只能依赖北方铁路。这也是有的资料分析，在解放战争的时候，p发动战争，施行经济制裁后，由于北方处于战争过程中，无法运输煤炭过来，如此导致经济困难）
由于北川铁路路程较短，运输能力充足，如此之下，一开通就满负荷运输，如此在2年内就收回投资成本。
?德庆着眼前铁路，也颇多感慨道：杨将军，这虽然仅仅只有4公里，在世界铁路线上是微不足道的一小段，但是从方案提出，到修建，铺轨建设，以及正式营运，前后不过七个月，这无疑让人颇多感慨。这也让人想到杨将军常常所讲的，要为乡亲们脚踏实地干正事。
杨兴笑道：颜总办，快莫将我说得如此好。有人说我是一个大炮，是空话。听我讲什么要解决人民温饱问题，很多人嗤之以鼻啊。
?德庆笑道：杨将军，快莫如此。很多号称脚踏实地为老百姓办事官员，他们又做了什么呢？杨将军在川东修公路，修铁路，办工厂，开矿山，这怎么能说是大炮呢？
感到内心特别舒畅，笑道：颜总办，我也知道有的东西说出来，大家可能当作空话套话。如我声言，三十年内解决国人温饱问题，自古以来，在我们国内，从没有那个朝代能够解决，但是我相信我们还是能够解决的。只要我们努力发展工业，发展实业，只要我们坚持科学，坚持实业，我们是完全能够的。
见杨兴认真的表情，?德庆笑道：杨将军，放心，我听了你数场演讲，下面士民反应都非常热烈。你描绘的场面太美好了，真的太美好了。不要说一般士民不相信，但是有的时候我就感到疑惑，有的时候，我就在反问自己，我们真的能够消灭贫困解决温饱吗？若是真的如此，那真的太好了，我愿意用的毕生精力来换取这一美好社会的实现。
杨兴笑道：颜总办，相信我，我们会的，我们一定能的。你，没有公路，我们上千人肩挑背扛，一天也不过运输200吨煤炭。但是若我们有公路后，我们用汽车运输，如此我们运输量很快的就能超过500吨。但是我们若是用火车运输的话，一天运送千吨，是轻而易举的事情。所以，我们只要改良我们的社会，只要我们找到一个提高粮食亩产的方法，即使到时候我们人口增加了，我们也能解决国人的温饱问题。
?德庆听着杨兴的比喻，好像听懂了，又好像没有听懂，突然笑道：杨将军，这一点我们都知道，你真正为乡亲们办事，真正为人民办事，对你的热情，大家都是非常感激的。北川铁路修筑完成后，下一步到底是修到合川，还是修到内江。